——2019年12月26日在黄山市徽州区第八届

人民代表大会第四次会议上

 

区人民检察院检察长 吴伟平

 

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2019年主要工作情况

 

2019年，在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，把握“稳进、落实、提升”检察工作总基调，全面贯彻区委六届六次全会决策部署，认真落实区八届人大三次会议决议，把初心、使命转化为忠实履行法律监督职责的实际行动，各项检察工作稳步向前。

（一）坚持服务大局，着力提供坚强保障

坚决贯彻党中央和省、市、区委及上级检察机关的决策部署，服务保障全区经济社会高质量发展。

深入推进扫黑除恶专项斗争。批捕涉恶犯罪嫌疑人1件3人，起诉2件25人。突出依法严惩，打狠打准，坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，既不降低标准，也不人为拔高。追漏捕10人（其中4人被认定为恶势力），追漏诉1人，追漏诉犯罪事实2起。注重“深挖彻查”，实行“两个告知”，开辟“第二战场”，移送涉恶案件线索1件。注重“打财断血”，在督促公安机关加大追赃力度的同时，自行追缴涉案资产11.3万元。注重“打伞破网”，严格执行“两个一律”、“一案三查”、“三级三长签字背书”等制度，分别对2013年、2015年、2018年以来办理的相关案件进行排查、再排查、回头看。注重行业治理，通过办案向相关行业主管部门发出检察建议4份。提前介入及会商案件18次，做到不退查、不延期，实现快捕快诉。抓好中央督导组移交问题和督导反馈意见及省、市委督导、指导反馈意见的整改落实，做好对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”专治整治工作。

主动服务打好三大攻坚战。既打防御战，又打主动战，开展防范非法集资、金融犯罪预防等专项宣传活动，批捕涉嫌票据诈骗罪犯罪嫌疑人2人，起诉虚开增值税专用发票、逃税、骗取票据承兑、销售伪劣产品等破坏社会主义市场经济秩序犯罪4件14人，着力保护金融和经济安全。把精准脱贫作为“天大的事”，紧紧抓在手上、扛在肩上。调整本院脱贫攻坚领导小组成员和结对扶贫对象，全员参与开展结对帮扶活动300余人次，捐赠慰问金、助学金1.52万元，单位认领帮扶村扶贫项目1.5万元。认真落实最高检、国务院扶贫办共同制定的司法救助^【1】支持脱贫攻坚实施意见，仔细梳理因案致贫返贫人员情况。结合办案，督促被不起诉人认领社会扶贫项目资金共计5.8万元，共有贫困户25人受益。继续开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，严厉打击破坏环境资源犯罪，起诉涉嫌非法捕捞水产品罪犯罪嫌疑人6人。注重发挥公益诉讼的独特作用，坚持“补植复绿”“增殖放流”等多元化生态补偿机制，提起刑事附带民事公益诉讼4件，法院判决3件，持续打好解决生态环保领域损害公益问题持久战，守护徽州一方绿水青山。

倾力护航民营经济发展。认真落实全省、全市检察机关服务保障民营经济健康发展实施意见，成立民营经济保护协调领导小组，与区工商联建立联络磋商机制，在徽州经济开发区派驻检察室，开通涉民营经济举报控告绿色通道。进一步推深做实服务民营企业“六个一”活动，走访民营企业14家，为31家企业代表、到3家企业讲授企业合规经营和刑事法律风险防范的法治课，印发涉民企司法保护检察宣传手册500册，赠送《案说民营企业法律风险》（刑事篇）（民事篇）90本，组织开展“检察护航民企发展”主题检察开放日活动。在司法办案中落实好“平等”二字，严格区分罪与非罪界限，审慎采用限制人身和财产权利的强制措施，全面贯彻宽严相济刑事政策，坚决杜绝差异性、选择性司法，营造法治化营商环境。办理针对民企及企业负责人实施的犯罪2件13人，民企内部人员实施的犯罪2件3人，民企及民企负责人实施的犯罪1件1人。为更利于追赃挽损，盘活其企业集团，对其中一名涉案主犯的民营企业家马某某采取了取保候审措施。另有一名侵害企业利益的犯罪嫌疑人金某某，经审查证据、听取受害企业意见，将移送起诉的挪用资金的轻罪名变更为提起公诉的诈骗的重罪名，并改变强制措施为逮捕。认真开展非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动、涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案专项清理工作，促进民营企业健康发展。

奋力助推乡村振兴战略。贯彻落实《黄山市检察机关全面发挥检察职能奋力助推乡村振兴实施意见》，扎实开展“美丽乡村检察行” ^【2】活动，确定17名检察干警参与“法润新安乡村行”“百名干警访平安”活动。开展协助解决农民工讨薪问题专项活动，办理为农民工讨薪支持起诉案件13件，帮助农民工追讨“血汗钱”11万余元。

立足办案参与社会治理。践行新时代“枫桥经验”，把信访群众的事当自己的家事，严格落实“7日内程序性回复、3 个月办理过程或结果答复”制度，扎实做好“群众来信件件有回复”工作。受理并妥善处理来信21件次，来访10件次，耐心细致做好答复和接访工作，未发生一起闹访、缠访、越级访事件。制定新中国成立70周年大庆安保维稳工作方案，严格执行24小时专人值班、领导带班和“零报告”制度，做实做细安全安保、信访维稳各项工作，实现了大庆期间检察环节“三保”目标。参加社区服刑人员集中点验大会3场，对社区矫正对象进行法治宣传，并对重点区域、重点罪名、重点人员进行预防犯罪谈话。

（二）坚持检察为民，着力践行初心使命

对人民负责，为人民司法，把“以人民为中心”落实到检察工作中，为民增加实实在在的获得感、幸福感、安全感。

依法守护食品药品安全。起诉销售不符合食品安全标准的食品罪1件1人。开展“危害食品药品安全犯罪”专项立案监督活动，持续开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼检察专项监督活动，与区市场监督管理局联合开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，参与区食品药品监管执法司法自查活动，密切关注人民群众“最怨最恨最急最盼”事情。

用心做好未检工作。依托“法治副校长”载体，建立健全“法治进校园”长效机制，促进校园法治建设，提升青少年法治素养，法治副校长、法治宣讲员到辖区中小学校开展法治宣讲、上法治课共计56场次。积极开展“五个一”活动和以“携手关爱、共护明天”为主题的检察开放日活动，推动最高检“一号检察建议” ^【3】贯彻落实，并与教育局等部门开展联合检查40次。对一起被害人为未成年人的刑事案件适用未成年人刑事案件诉讼程序来办理，切实体现对未成年人的特殊司法保护。

实化细化便民利民举措。以创建“温暖控申”^【4】品牌为抓手，建成运行集约化线上线下检察信访2.0平台，建成投用“1+3+1”检务工作区^【5】，打造“一站式”检察服务窗口和全方位、全覆盖、立体化的控申接待、司法办案综合平台，最大限度方便群众，更加便捷高效服务群众。建成暖心驿站、残障人士接待室等特色功能区域，按要求对接待场所、远程提审系统等进行提标升级，使来访群众感受到检察温馨。持续开展“法律六进”活动，开展公益诉讼、“法治文化大宣讲”、扫黑除恶、宪法宣传周等普法活动30余场次。树立检察工作、检察文化、检察新闻宣传三位一体统筹推进的理念，利用本院新媒体矩阵和黄山日报等新闻宣传平台，报送优质信息，推出原创微信^【6】70期，立足检察实践、用活检察案例、讲好检察故事，向群众宣传好、“销售”好更优质的法治产品、检察产品，落实“谁执法谁普法”普法责任制，做实以案释法。制定司法救助实施意见，对近3年来所办理的案件是否符合司法救助条件进行全面摸底排查，办理司法救助案件2件，让人民群众切身感受到司法的温度。

（三）坚持深耕主业，着力提升监督质效

把握检察监督与检察办案的关系，一体提升办案、监督的质量效果，把“办案中监督、监督中办案”真正落到实处。

注重惩治与挽救并重。依法严厉打击各类刑事犯罪，批捕25件37人，件数同比上升8.7%；决定逮捕3件11人；提起公诉70件136人，人数同比上升61.9%；出庭支持公诉75件，坚决维护国家安全和社会稳定。同时我们也深知“我们办的不是案件，是别人的人生”，不批准逮捕8件15人，不起诉12件19人，既有助于化解社会矛盾，及时修复破损的社会关系，又有利于犯罪嫌疑人悔过自新，回归社会，促进社会和谐。

强化诉讼活动法律监督。加强立案监督和侦查活动监督。监督撤案6件6人，监督立案3件3人，建议行政机关移送1件1人，追漏捕11人，纠漏诉1人，纠正违法6件，适时介入引导侦查10件，开展刑拘后未捕未移诉专项监督活动。加强刑事审判监督。提请抗诉1件，市院提出抗诉后，市中院裁定撤销原判、发回重审。加强刑事执行检察监督。办理羁押必要性审查案件10件、收监执行案件3件、讯问合法性核查2件，提出社区矫正检察建议3件，发出特赦检察意见书2份。加强民事行政检察监督。受理不服法院生效判决监督案件1件、民事执行监督案件线索3件，发出再审检察建议1件，办理民事执行监督案件1件、支持起诉案件17件。

提升公益诉讼工作质效。树立双赢多赢共赢理念，坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，把人民群众反映强烈、党委政府依托行政职能难以解决、也需要法治手段加以解决的问题作为重点，主动汇报、沟通，帮助解决问题，促进依法行政，当好党委政府法治参谋，提高相关部门对公益诉讼的认同感、配合度。受理行政公益诉讼案件线索11件，发出诉前检察建议6件。受理刑事附带民事公益诉讼线索5件，办理刑事附带民事公益诉讼案件4件。坚持“积极、稳妥”的原则，开展公益诉讼“等外”探索^【7】，围绕公共安全、文物保护等拓展公益诉讼保护范围。扎实开展公益诉讼“回头看”专项活动、“守护绿色江淮美好家园”专项检察活动及“服务保障皖南国际文化旅游示范区建设”子专项活动，在呈坎村设立生态检察室。

落实认罪认罚从宽制度^【8】。履行检察官在刑事诉讼中的主导责任，实行不适用书面说明理由和适用情况每月通报制度，加强与法院、公安、司法行政部门的沟通协调，解决权利告知、值班律师、量刑建议、程序选择等问题，做到能用尽用、全面适用。共适用案件54件108人，占同期审结案件数的68.4%和75%，其中起诉93人，不起诉15人，适用率为全市最高。适用中，我们在追求诉讼效率、减少社会对抗的同时，注意提高办案质量、加强监督管理，杜绝“花钱买刑”，实现办案法律效果、政治效果、社会效果有机统一。

（四）坚持苦炼内功，着力厚植发展根基

坚持“四个铁一般”标准，把政治建设与业务建设深度融合，全面提升检察监督能力，适应新时代更高更严要求。

坚持政治建检。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，召开“周五专题学习会”10次、党组理论学习中心组理论学习会19次，组织全院干警深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神。深入开展学习贯彻落实《中国共产党政法工作条例》活动。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。扎实推进“严强转”、“融杭”解放思想大讨论等专题活动。严格落实意识形态工作责任制，专题研究并报告意识形态工作，部署开展意识形态领域风险排查“三大行动”，派员参加全省检察机关首届意识形态工作培训、新闻发言人岗位练兵。全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提高党支部建设质量，“党建+N+检察四化”荣获全市政法系统“十大党建促队建品牌”。

抓实管党治党。抓好党风廉政建设“两个责任”落实和履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进“三查三问”，持之以恒整治“四风”，不断巩固形式主义、官僚主义集中整治成果。扎实推进“三个以案”、“王尔发案件”警示教育，教育引导全体检察人员知敬畏、存戒惧、守底线。落实“基层减负年”部署要求，发文数量同比减少33.7%,会议次数同比下降42.8%。坚持严管就是厚爱，检务督察与派驻纪检监察协同发力，管在平常，严在日常，推进机关作风效能向上向好。认真执行“三个规定”月报制度。

锤炼过硬本领。制定年度教育培训计划，外请业务骨干讲授专业知识3场次，参加最高检领导干部业务讲座共21讲，选派640人次参加上级院组织的各类业务集中培训和远程网络视频培训。落实领导干部上讲台、检察官教检察官、参训学员接续教学等要求，院领导上业务课、讲党课共13场次。强化“检答网”^【9】登录使用，养成“有问题，找检答”的习惯。

接受人民监督。自觉接受人大监督，向区人大常委会专题报告公益诉讼检察工作情况，认真落实区人大及其常委会决议决定，区人大及其常委会任命人员向其进行述职，走访人大代表4人次。自觉接受政协民主监督，走访政协委员4人次，诚恳听取监督意见。邀请人大代表、政协委员参加检察开放日、参与案件公开审查10人次。自觉接受履职制约，不批捕、不起诉、“两项监督”等决定作出前听取公安机关意见，认罪认罚案件量刑建议主动向法官请教，刑事执行检察监督重视司法行政机关意见，接受人民监督员监督评议案件。自觉以公开促公正，实行审查逮捕公开听证、不起诉决定公开宣告，在12309中国检察网公开法律文书及重大案件信息110件，公正与否，百姓评价。保障律师执业权利，改造提升律师接待、办案场所，落实值班律师制度，开展保障律师执业权利专项监督活动，为律师办案提供最大便利。

（五）坚持深化改革，着力释放改革红利

抓好既有改革成果的落实、深化和巩固，务实推进“精装修”，不断激发内生动力，释放检察活力。

完成内设机构改革。按照省院的总体部署和省编办批复，根据“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求，完成“3+2”即设置第一、第二、第三检察部三个业务部门和办公室、政治部两个综合部门的内设机构改革。业务部门的设置以案件类型和业务性质为基础，刑事案件办理实行捕诉一体。为了与上级业务机构对应，组建公益诉讼检察、职务犯罪检察、刑事执行检察、未成年人检察等六个专门办案组织。形成“四大检察”^【10】法律监督总体布局和“十大业务”检察业务总体格局，实现内设机构的系统性、重构性变革。

巩固检察官办案责任制。严格落实最高检关于检察长、副检察长和检委会专职委员直接办理案件的规定，坚持院领导带头直接办理重大疑难复杂新型敏感案件，坚持全员办理刑事案件，院领导办案量占案件总数的26%，远远超出规定的比例。严格落实新修订的《安徽省检察机关办案职权清单》，既放权压实压紧员额检察官责任，又建立新型监管机制防止权力“任性”。

稳推司法体制综合配套改革。关注未入额人员的职业发展，有序开展检察官助理、书记员、司法行政人员和司法警察的职级套转。完成3名员额检察官等级按期晋升。进一步修订绩效考核暨奖金分配办法，巩固深化人员分类管理改革成果。制定“刑事案件智能辅助办案系统” ^【11】试点方案，加快相关软硬件配置和人员培训，为正式上线应用做好准备。

各位代表！一年来，我们工作的点滴进步，得益于区委和上级院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府大力支持，区政协民主监督；离不开法院、公安配合与制约，各机关单位、人民团体、各位代表委员和社会各界关心帮助。我谨代表区检察院表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，检察工作中仍然存在一些问题和不足：一是服务全区经济社会发展的结合点、着力点还有欠缺，举措的针对性、实效性有待增强；二是“四大检察”发展不平衡，民事检察、行政检察仍是短板中的短板、弱项中的弱项的现状改观不大；三是检察队伍的素质能力还有不少差距，理念引领、统筹兼顾的能力尤为不足；四是党的建设与业务建设深度融合发展不够，全面从严治党治检还存在薄弱环节。对此，我们将下深功夫、着力解决。

 

二、2020年工作安排

 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央和省市区委关于政法工作的决策部署，坚持“稳进、落实、提升”检察工作总基调，忠实高效履职，自觉担当作为，提升检察履职能力现代化，努力推动“四大检察”全面协调充分发展，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献徽州检察力量。

一是在服务发展大局上有新举措。始终着眼全局，围绕区委六届八次全会决策部署，找准检察职能与服务大局的结合点，增强服务大局的针对性和实效性。聚焦全面建成小康社会，助力防范化解重大风险。聚焦乡村振兴，助力脱贫攻坚圆满收官。聚焦优化营商环境，服务保障徽州经济高质量发展。聚焦生态环保，助力绿色徽州建设。

二是在坚持检察为民上有新突破。顺应人民群众日益增长的美好生活需要，围绕民生痛点难点堵点，突出食品药品安全和生态环保两大领域公益诉讼案件的办理，做好检察为民实事，提供更多更优的法治产品、检察产品，使人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。落实总体国家安全观，严厉打击危害国家安全、公共安全犯罪。助力更高水平的平安徽州建设，依法惩治严重暴力犯罪，坚决打击黄赌毒等违法犯罪行为，围绕“三年长效长治”目标深入推进扫黑除恶专项斗争，积极延伸职能把坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的部署落到实处。持续抓好“一号检察建议”的监督落实，强化对未成年人的司法保护。

三是在强化法律监督上有新作为。始终秉持客观公正立场，坚持精细标准，做到精准监督，在求极致中把案件办好、把监督做实。围绕做优刑事检察，强化刑事诉讼监督力度，发挥捕诉一体办案机制功能，不断提升诉讼监督效能。发挥好在认罪认罚从宽中的主导作用，不断提高量刑建议精准度，实现简案快办、繁案精办。围绕做强做实民事和行政检察，综合运用各种监督手段，坚持上下联动、一体作战，努力打开新局面、实现新作为。围绕做好公益诉讼检察，聚焦法定领域深耕细作，积极推进“等”外领域探索破题，切实维护国家和社会公共利益。

四是在锻造检察铁军上有新成绩。把加强党的政治建设作为作为日常要求，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。强化政治自觉、思想自觉，以检察履职的行动自觉不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力在推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化中积极主动发挥作用。进一步推深做实“党建+N+检察四化”党建品牌，推动党建与业务有机融合。做到严管厚爱相结合，持续深化“三个以案”警示教育，理顺检务督察和派驻纪检监察、案件管理的关系，健全检察权监督制约机制，推动全面从严治党治检向纵深发展。弘扬新时代工匠精神，着力培养既有“绣花功夫”又有“法治情怀”的新时代检察干警，朝着“四化”发展方向努力打造“四个铁一般”“五个过硬”的检察队伍。

五是在深化检察改革上有新推进。落实深化司法体制改革各项部署，推进司法体制综合配套改革，扎实做好员额遴选、聘用制书记员招录等工作，配合做好财物市级监管工作。落实员额动态管理制度，优化检务管理制度机制，加快构建以“案-件比”为核心的办案质量指标评价管理体系，倒逼检察官履职尽责办好案。深化智慧检务建设，实现“刑事案件智能辅助办案系统”的上线应用，推动跨单位、跨部门数据共建共享。

各位代表，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。我们将紧紧依靠区委和上级院坚强领导，始终聚焦大局、服务大局，增强检察自觉，强化检察担当，铆足劲、用足力，为全面建成小康社会、加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州作出新的更大贡献！

 

 

附件：

 

有关用语说明

 

【1】司法救助：2016年8月30日，最高人民检察院公布《人民检察院国家司法救助工作细则（试行）》（下称《救助细则》），进一步规范检察机关国家司法救助工作。《救助细则》明确规定了检察院应当予以救助的七类具体情形，其中指出“刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入为主要生活来源的近亲属或者其赡养、扶养、抚养的其他人，因加害人死亡或者没有赔偿能力，无法通过诉讼获得赔偿，造成生活困难的”，检察机关应当予以救助。

【2】美丽乡村检察行：3月6日，安徽省检察院下发实施方案，要求在全省检察机关集中开展为期8个月的“美丽乡村检察行”活动，通过组织大排查、大摸底、大巡查、大扫除、大行动、大宣讲等“六大”方式，深入分析研判实施乡村振兴战略对检察工作提出的新要求，找准检察工作服务保障乡村振兴战略的切入点、着力点，精准服务和融入乡村振兴建设进程。

【3】一号检察建议：2018年10月19日向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》中，最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。

【4】温暖控申：安徽省检察机关全面推行一张笑脸、一杯热茶、一个明确答复的“温暖控申”模式，打造“一站式”检察服务新平台，树立让当事人“只跑一次”的理念，倾听基层的声音，化解棘手的矛盾，努力为群众提供优质的检察体验。

【5】检务工作区：根据安徽省检察院制定的建设标准,它由一个检务大厅和控申接待、案件管理、执法办案等三个功能区域以及12309检察服务中心网络平台组成,即“1+3+1”模式,集受理控告申诉、案件管理、规范办案、检务公开、公共服务、接受监督等功能于一体,其最大特点是能够提供“一站式”的检察服务。

【6】徽州检察官方微博微信：

        

【7】公益诉讼“等外”探索：目前，检察机关公益诉讼工作主要在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈保护等领域进行，最高检提出“积极、稳妥”开展公益诉讼“等”外探索,对人民群众反映强烈的安全生产、互联网、个人信息安全等领域公益损害问题,积极以对党和人民高度负责的态度慎重履职、担当作为。

【8】认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

【9】检答网：是在检察机关内网运行，最高人民检察院统一部署、四级院共同使用，提供检察业务咨询答疑、学习交流服务，加强检察机关政治建设和业务能力建设的信息共享平台。

【10】四大检察：做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察。

【11】刑事案件智能辅助办案系统：“206”系统是一套运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，制定统一适用的证据标准、证据规则并嵌入公、检、法、司各机关的刑事智能辅助办案系统，通过对案件卷宗和证据的实时校验、提示、把关和监督，实现对刑事案件证据标准、证据规则的统一指引和对证据进行校验、提示、把关、监督的功能。  

 

 

 

 

 

 

                                                      

    黄山市徽州区第八届人民代表大会第四次会议秘书处

                                     2019年12月