——2018年12月27日在黄山市徽州区第八届
人民代表大会第三次会议上
区人民检察院检察长 吴伟平
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年主要工作情况
2018年，徽州区人民检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，忠实履行宪法法律赋予的职责，服务保障大局，强化法律监督，深化改革创新，强化自身建设，为建设富裕和谐美丽现代化新徽州提供了坚强的法治保障。
（一）聚焦服务保障大局，营造良好法治环境
坚持以五大发展理念为引领，牢固树立“服务就是履职”意识，全力服务保障打好“三大攻坚战”，制定实施《徽州区人民检察院依法服务和保障徽州区“三个年”活动实施意见》 ,自觉把检察工作置于全区发展大局中来谋划、部署和推进。
着力优化营商环境，助力徽州经济建设。继续保持对破坏社会主义市场经济秩序犯罪行为的高压态势，突出金融风险防控，严厉惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销等涉众型经济犯罪。依法办理在全国具有重大影响的“徽州文旅集团”集资诈骗案，抽调6名业务骨干组成专门办案组实行专案办理，提前介入，引导侦查，进驻公安机关办案点，连续两周加班加点，审阅案卷110余卷，并与公安机关多次召开案件分析讨论会共同把好案件事实关、程序关、证据关和法律适用关，最终分别以集资诈骗罪、非法吸收公众存款罪批捕犯罪嫌疑人14人。同时，做好报请批准延长侦查羁押期限、市院检察长来徽听取案件情况汇报、召开公检联席会议、协助追赃挽损、信访维稳等工作，确保了案件质量和社会稳定。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和高检院制定的相关司法政策，研究出台《徽州区人民检察院服务民营企业“六个一”活动实施方案》 ，参与“四送一服”双千工程，与帮扶企业建立经常性联系机制，帮助企业解决涉法涉诉问题，提供法律咨询和服务，为我区民营经济健康发展提供有力司法保障。
服务建设生态文明，助力徽州绿色发展。综合运用刑事、民事、行政检察等手段，办理污染环境、盗伐、滥伐林木、非法捕捞水产品等破坏环境资源犯罪案件5件8人，其中提起刑事附带民事公益诉讼2件 。针对生态环境和资源保护领域监管缺失问题，发出诉前检察建议2件，相关行政机关均已回复并整改到位。办案中，我们注重践行恢复性司法理念，在依法追究环境破坏者刑事责任的同时，责令其承担恢复原状、补植复绿、增殖放流或交纳生态修复费用等民事责任，确保生态修复实效，有力维护徽州绿水青山。
突出以民为本理念，助力徽州脱贫攻坚。认真落实精准扶贫任务，帮扶干警坚持每月走访贫困户，帮助贫困户解决在生产生活中遇到的困难和问题，出资1.5万元认领帮扶村扶贫项目。与区政府办、驻村扶贫工作队共同争取扶贫资金近6万元。通过引荐工业项目、帮助协调特色种植业项目实施等产业扶贫措施，积极推动村集体经济稳步增长。配合组织部门选派一名干警到村专职帮扶工作。
（二）聚焦平安徽州建设，维护社会大局稳定
履行批捕起诉职能，严厉打击刑事犯罪。依法惩治各类刑事犯罪，批准逮捕21件40人，决定逮捕2件2人，向法院提起公诉69件83人，出庭支持公诉72次。开展扫黑除恶专项斗争【1】，坚持打准、打狠、打出声威和效果，共批捕涉黑恶类罪名案件3件12人，起诉涉黑恶类罪名案件4件13人，其中批捕涉黑恶案件2件9人，起诉涉黑恶案件1件3人。加大涉黑涉恶案件线索梳理排查力度，发现并移交线索3条。认真贯彻修改后的刑事诉讼法，依法办理适用认罪认罚从宽制度和速裁程序案件2件。
做好公益诉讼检察【2】，有力守护社会公益。运用最多地发现问题、最多地发出检察建议、最多地促进问题解决、尽可能少提起诉讼的“三多一少”理念，加强与法院、政府及其相关职能部门的协调配合，力争实现公益诉讼工作中的双赢多赢共赢。全年共立案公益诉讼案件7件，发出督促行政机关履职检察建议5件，被建议单位均在规定时限内完成了整改，未出现一起向法院提起行政公益诉讼案件，既使受损的社会公益及时得到修复，又实现了办理一案、警醒一片、教育和影响社会面的良好效果。
深化社会矛盾化解，促进社会和谐稳定。积极探索新时代“枫桥经验的黄山实践”，加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设。建立执法办案风险评估预警机制，对所有不起诉案件进行公开宣告，加强释法说理，促进案结事了。建成集窗口接访、来信、来电、网上信访、远程视频接访“五位一体”的信访受理平台，共受理并妥善处理来信69件次、来访14人次，耐心细致做好答复和接访工作，未发生一起闹访、缠访、越级访事件。配合区委相关部门，对被巡察单位干部职工、入党人员、表彰候选对象、村和社区换届选举候选人等进行资格审查，全年共计协助审查近2000人。
积极传播检察声音，提升法治宣传效果。深入推进检察官以案释法【3】和法律文书说理工作，努力实现办案的法律效果和社会效果的最大化。开展公益诉讼宣传周、防范非法集资宣传、“普法美丽乡村行”、扫黑除恶“六进”集中宣传月、宪法宣传周等普法活动15场次。编制发放法治宣传手册800余份。举行公益诉讼新闻发布会 。利用新媒体矩阵，及时转发各类法治微信、微博【4】图文300余条，推出原创微信80期。加强未成年人权益保护、预防未成年人犯罪等的法治宣传教育，开展以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动 ，举办中小学校法制报告会，实现院领导担任辖区中小学校兼职法治副校长全覆盖。
（三）聚焦监督主责主业，维护司法权威公正
持续加强诉讼活动法律监督。加强刑事立案、侦查活动监督，监督立案9件、撤案3件，向公安机关发出纠正违法通知书2件，决定不批捕5件7人，决定不起诉8件10人。加强刑事审判监督，提请抗诉1件，省、市院经审查分别提出抗诉各1件（含上年结转1件）。建议行政执法机关移送案件3件4人。加强刑事执行监督，办理羁押必要性审查【5】案件3件，参加社区矫正【6】入矫宣告仪式3次，集中教育4场次，发现并办理社区服刑人员虚管和违规案件9件，成功监督收押1名被撤销缓刑近4年未收监的罪犯。加强民事检察监督，受理当事人申请监督类案件21件，向法院发出检察建议1件、审查终结20件，办理支持起诉案件19件。
持续深化“两个专项”立案监督活动。“破坏环境资源犯罪”“危害食品药品安全犯罪”两个专项立案监督活动，事关人民群众“最怨最恨最急最盼”事情的解决。我院先后走访公安、林业、农委、市场监管等部门，协调解决案件办理、线索移送中的问题。依法监督行政执法机关移送公安机关立案危害环境资源犯罪7件、危害食品安全犯罪1件，建议行政机关移送破坏环境资源类案件3件。
扎实开展各类诉讼监督专项行动。认真落实上级院部署，与公安、法院、人社、司法、市场监管等部门加强信息沟通，先后开展解决农民工讨薪、“保障千家万户舌尖上的安全”【7】、问题疫苗排查、维护在押人合法权益等11项专项活动 ，办理支持农民工讨薪、食品安全相关案件24件。
（四）聚焦深化检察改革，充分释放检察活力
全面巩固司法体制改革成果。深化“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制改革，员额检察官独立办案已成常态，建立检察官联席会议制度，组建新型专业化办案团队3个。入额院领导带头办理重大、疑难、新型案件，检察长出庭支持公诉，对院领导办案情况实行每月网上公示，入额院领导办案量达34.5%，远远超出规定比例要求。完善动态调整机制，1名检察官助理经省院遴选确认成为员额检察官。配合做好聘用制书记员招录和内设机构改革全面推开工作。
不断完善与监察委工作衔接机制。认真落实上级院与同级监察委工作衔接办法，完成职务犯罪办案团队组建，统一履行监察委办理案件的提前介入、先行拘留、审查逮捕、退回补充调查、自行补充侦查、审查起诉、出庭公诉等职能。在今年区监察委办理相关案件过程中，我院受邀提前介入，就案件定性、证据收集固定、案件材料移送、留置与强制措施转换、退回补充调查等具体问题进行充分沟通协商，确保了相关案件的解除留置、移送起诉、退回补充调查和对犯罪嫌疑人先行拘留、决定逮捕的顺利进行，实现了修改后刑事诉讼法与监察法、监察与刑事诉讼的有序衔接，继续用实际行动配合国家监察体制改革。
加快推进科技强检战略。重视“智慧检务”和检务工作区【8】建设，上线电子检务工程网上信访信息系统和12309检察服务中心【9】网络平台，启用“皖检通”移动办公系统，推进科大讯飞智能语音系统在办公办案中的运用，配合建设政法信息资源共享平台206系统，升级改造完成视频会议室，采购无人机辅助调查取证，现代科技与检察工作日趋深度融合。
（五）聚焦固本强基培元，锻造过硬检察队伍
深入推进检察机关党的建设和检察队伍建设，把严的要求和实的举措贯彻到管党治党、队伍建设、检察工作的全过程，推动全面从严治检向纵深发展。
强化党的建设。建立周五学习日制度，开展“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题学习会”30余次，不断强化理论武装，筑牢检察事业发展的思想根基。通过检察长上党课、党员固定日活动、专题党建活动等形式，持续加强党性教育，坚定不移坚持党的绝对领导，切实增强“四个自信”、坚定“四个意识”、践行“两个维护”，确保检察工作正确的政治方向。坚决贯彻执行中央、省市区委和上级检察机关的各项部署，严格执行向地方党委请示报告重大事项等制度，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在检察工作中不折不扣落到实处。健全意识形态工作机制，研究制定《意识形态工作责任制实施细则》，确定专人负责具体工作，确保意识形态工作落地落实，不断增强推动检察工作创新发展的凝聚力和引领力。
强化素质兴检。以省院“四大工程”【10】的实施丰富我院“青年干警培育提升工程”，不断强化检察干警的素质能力建设。鼓励检察干警参加在职教育，今年1名干警获得硕士学位，1名干警通过全国法律职业资格考试。开展案例剖析、以案释法、技能比武等岗位练兵活动，组织干警参加业务讲座、网络培训、视频学习，开展领导干部上讲堂活动，不断提高检察干警的专业能力，1名干警获评黄山市“侦查监督业务标兵”。召开热点案件法律研讨会 ，对社会关注度高的法律案事例进行探讨，不断训练干警的法治思维。
强化从严治检。扎实开展“讲严立”专题警示教育、 “三查三问”集中整治以及全省检察系统“严肃纪律作风、促进规范司法”纪律作风集中整顿，深入学习贯彻党章、新修订的纪律处分条例等，切实把政治规矩和纪律挺在前面。结合日常督查和专项检查，对上下班纪律、在岗状态、值班备勤、亲历办案等方面进行作风、效能和专项检务督察，促进机关作风持续向好。全面贯彻落实市院党组巡察组对我院党组巡察反馈意见，成立巡察整改领导小组及其办公室，明确时间表，制定路线图，排出责任单，使各项整改措施落到实处，促进整体工作水平提升。
强化监督制约。自觉接受区人大及其常委会监督和政协民主监督，配合做好调研工作2次。向区人大常委会专题报告社区矫正检察工作，并强化措施落实好决议。邀请人大代表、政协委员参与审查逮捕公开听证会、检察开放日活动、公益诉讼新闻发布会。走访人大代表、政协委员30余人次。积极推进案件信息公开，常态化开展在互联网公开法律文书及发布重大案件信息工作，全年共审核公开法律文书72份、发布重大案件信息7条。开展以“服务三大攻坚战，检察机关在行动”为主题的检察开放日活动 ，让社会更加了解新时期的检察工作，走进检察，走近检察。
各位代表！我们深知，上述成绩的取得，是区委和上级院正确领导的结果，是区人大有力监督和区政府、区政协、社会各界大力支持的结果，在此我代表区检察院表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到检察工作中仍然存在一些问题和不足：一是转隶就是转机的理念贯彻落实还不够，检察干警履职的法律智慧、检察智慧和监督智慧发挥还不充分
；二是法律监督还不够到位，提供的法治产品、检察产品还不够优质高效；三是检察干警专业能力还不适应，尤其是金融、证券、税收、网络等方面犯罪的证据审查能力还较弱；四是司法体制改革进入深水区，相关配套制度仍有待完善。对此，我们将紧盯不放，下大力气解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，也是人民检察院组织法修订后检察机关扬帆再起航的开局之年。我们的总体思路是：重点围绕区委六届六次全会的决策部署，聚焦“七个致力”【11】，紧扣“四个年”活动，为全区经济社会发展实现新跨越营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。重点做好以下工作。
一是坚持不懈提高政治站位，统一思想认识明方向。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的集中学习和研讨，切实在学懂弄通做实上下功夫，落实到具体岗位、具体职责、具体工作中和司法办案各环节，用以武装检察队伍、解决检察实践中的问题。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”坚定坚决，确保检察工作始终沿着正确方向胜利前进。
二是坚持不懈服从服务大局，提供检察产品强保障。坚持把打击犯罪、维护稳定与化解风险、促进发展统筹起来，按照党中央明年继续打好三大攻坚战的决策部署，找准检察职能与服务保障三大攻坚战的结合点、着力点，以专业的办案和精准的法律服务全力以赴做好防范化解重大风险特别是金融风险、精准脱贫、污染防治工作，努力提升服务质效。将服务保障民营经济发展纳入检察重点工作，围绕区委 “民营企业服务提升年”活动，以服务民营企业“六个一”活动为切入，不断探索服务和保障民营经济发展的路径和方式；准确把握法律政策，特别是检察机关办理涉民营企业案件11条执法司法标准 ，与区委区政府支持民营经济的政策举措同频共振，掌握好司法的力度与温度，努力优化法治产品、检察产品供给，以高质量检察工作实效服务我区民营经济新发展。
三是坚持不懈把牢主责主业，强化检察职能谋发展。严厉打击危害国家安全犯罪，妥善处理政治类、金融类、职务犯罪类重大敏感案件，坚决维护国家政治安全和意识形态安全。深化扫黑除恶专项斗争，依法惩治黄赌毒盗抢骗等犯罪，打击整治电信网络新型违法犯罪，打造12309检察服务平台，深入实践新时代“枫桥经验”，加强检察官以案释法，推进更高水平的平安徽州建设。重点惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销以及“套路贷”等涉众型经济犯罪，继续开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，深化“两个专项”立案监督，推进未成年人法治教育，不断织密护佑民生法治网。实行捕诉合一，推进审查逮捕诉讼化转型，推动重大监督事项案件化办理，完善全方位监督格局，健全多层次诉讼体系，加强与区监察委的工作衔接，审慎规范行使部分自侦权和机动侦查权，不断做优刑事检察。打造“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察模式，建立生态检察工作机制，用足用好调查核实权，强化检察建议刚性，把依托行政职能难以解决的难题作为公益诉讼办案的重点，做实做好民行检察和公益诉讼检察。
四是坚持不懈增添活力动能，抓好改革落地促转型。推动内设机构改革，推进机构整合、职能优化，组建、优化专业办案组织，构建系统完备、科学高效的检察组织体系。紧密结合深化司法体制综合配套改革，完善员额管理、办案团队、监督管理、绩效考核等制度，构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行新机制。以贯彻落实修改后人民检察院组织法和刑事诉讼法为契机，一体推进刑事、民事、行政和公益诉讼检察全面平衡充分发展。
五是坚持不懈着眼兴检之本，加强自身建设重自强。以政治建设为统领，坚定不移落实新时代党的建设总要求，把政治建设融入到检察工作中、落实到监督办案上，敏于从政治高度把握法律问题，善于从法律视角释解政治内涵，不断提高党建工作与检察业务的融合度。加强教、学、练、战一体化教育培训，突出专业化建设，着力培养专业能力、专业精神，增强检察干警把握大局、法律适用、群众工作、科技应用、社会沟通等能力，确保堪当时代重任。以更严标准加强纪律作风建设，坚持严管就是厚爱，将全面从严治党、全面从严治检责任落实到日常，以铁的纪律管出一支铁的队伍，确保检察队伍风清气正。抓好抓实代表委员联络工作，在落实责任、精细化服务上下功夫，提高接受区人大及其常委会监督和政协民主监督的质量水平。抓紧检务工作区建设，全面建成综合性检察服务窗口，不断提高检察公共服务供给水平。
各位代表，新时代标明新方向，新使命呼唤新作为。我们将紧紧依靠区委和上级院坚强领导，忠诚履职、担当作为，攻坚克难、砥砺前行，奋力谱写新时代徽州检察新篇章，为我区决胜全面小康、加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州贡献更多检察力量！
附件：
有关用语说明
【1】扫黑除恶专项斗争：习近平总书记2017年11月8日批示要求开展一轮新的扫黑除恶专项斗争。2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。扫黑除恶专项斗争的时间从2018年1月开始，至2020年底结束，为期三年。通过三年努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业，重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。
【2】公益诉讼检察：2017年6月，十二届全国人大常委会第二十八次会议对民事诉讼法和行政诉讼法作出修订，全面赋予检察机关提起公益诉讼权。根据修改后的法律，检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，可以提起行政公益诉讼，督促行政机关依法履职；在生态环境和资源保护、食品药品安全等领域，可提起民事公益诉讼。对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的行为，检察机关可以向人民法院提起诉讼。
【3】检察官以案释法：检察官对所办理案件的事实认定、法律适用和办案程序等问题进行答疑解惑、释法说理，开展法治宣传教育的活动。包括检察官办案释法和向社会公众以案释法。
【4】徽州检察官方微博微信：
【5】羁押必要性审查：修改后的刑事诉讼法第93条规定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押必要性进行审查，对于不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。
【6】社区矫正: 社区矫正是与监禁矫正相对的刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由司法行政机关在相关部门和社会力量的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
【7】“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督：以农贸市场、超市销售的食用农产品、食品和网络餐饮以及水源地保护为监督重点，加大涉食用农产品，食品生产、销售公益诉讼案件办理力度，纠正行政机关违法行使职权和不作为，打击侵害众多消费者合法权益的违法行为，保障“千家万户舌尖上的安全”。
【8】检务工作区：根据安徽省检察院制定的建设标准,它由一个检务大厅和控申接待、案件管理、执法办案等三个功能区域以及12309检察服务中心网络平台组成,即“1+3+1”模式,集受理控告申诉、案件管理、规范办案、检务公开、公共服务、接受监督等功能于一体,其最大特点是能够提供“一站式”的检察服务。
【9】12309检察服务中心：12309检察服务中心是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP)和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。
【10】省院“四大工程”： 2018年5月，安徽省检察院正式实施专业人才引进、青年英才培养、检察业务专家倍增、岗位素能提升等人才培养“四大工程”。
【11】七个致力：徽州区区委六届六次全体（扩大）会议部署2019年重点抓好七个方面工作：致力民企帮扶；致力转型发展；致力改革开放；致力城乡一体；致力绿色发展；致力文化兴徽；致力共建共享。
黄山市徽州区第八届人民代表大会第三次会议秘书处
2018年12月
当前位置：
